“城市社区智慧治理”如何服务数字化改革与数智城市建设？

2021-04-01 15:24:31阅读(149)

2021年3月18日，由中国人工智能产业发展联盟（AIIA）、杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江省社会科学院发展战略与公共政策研究院、杭州市社会科学院（杭州市社会治理现代化研究中心）、浙江省智慧城市促进会、浙江省城市大脑产业发展联盟、中国电建集团华东勘测设计研究院等单位联合主办的2021年度城市社区智慧治理优秀案例评选活动正式启动。

该评选活动主题为“数字化改革背景下的城市大脑与社区智慧治理”，立足公益，面向浙江省内外，希望在为期半年的时间里通过广泛征集，发掘评选出智慧治理十佳案例，为推进市域社会治理现代化和城市治理能力现代化提供参考。

为帮助读者厘清城市社区智慧治理与数字化改革、数字城市、智慧城市之间的关系，我们专门选编有关专家观点，供行业交流时参考。

一、树立数字化改革理念，打造新型智慧城市样板

杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院院长陈畴镛认为，数字化改革聚焦数字社会，以共享数字红利增进人民福祉。数字社会建设是着力补齐民生短板、提升公共服务水平的加速器。浙江应着力提供用得上、用得起、用得好的信息惠民服务，努力使人民群众在共享数字化发展成果上增强获得感、幸福感和安全感。

全面推进教育、医疗、扶贫、社会保障、养老服务等民生领域信息化深度应用，在就业、住房、交通出行等领域加速普及应用数字化技术。以数字技术加强和创新社会治理，彰显大数据防疫抗疫、防汛减灾、助企惠民、城市治理、监管执法效能。

杭州师范大学公共管理学院教授朱海龙认为，转变社会治理理念，打造新型治理智慧型城市既是新时期社会治理创新发展的需要，也是现代政府治理模式发展的必由之路。当前，社会治理过程中存在着社会力量参与程度不高、治理模式不成熟、治理主体参与缺乏有序性等问题。

建设智慧治理城市，首先应做到借助智慧平台将社会治理重心向基层下移，让社会治理力量从群众中来，到群众中去。其次，要通过建设智慧服务型政府，从传统管理型政府过渡到治理智慧型政府。也就是要让治理从管理向智慧服务观念转变，依靠智慧服务来深化城市治理，让社会力量共同参与到基层服务中去，提升服务的高效性。

最后，实现从传统管理型政府向治理智慧型政府的模式转变,优化管理结构、深化简政放权、加强监督力度，建设人民满意的治理智慧型政府,实现城市治理工作的共建、共治、共享，集合全社会力量共同缔造和谐美丽的城市。牢牢把握杭州数智城市的建设特色，真正实现从“经验治理”到“智慧治理”的行动转变。加快实现“智慧社区”的改造，为智慧治理提供确切可靠的数据。

“城市社区智慧治理”如何服务数字化改革与数智城市建设？

二、以“城市社区智慧治理”提升社会治理共同体

杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心）研究员、AIIA智慧城市产业委秘书长李明超认为，杭州是国内为数不多完整经历信息化、数字化、智能化、智慧化四个阶段的中心城市，城市社区智慧治理理应包括社区治理的人本化、生态化、数字化三大维度。围绕“数智杭州·宜居天堂”建设目标，城市社区智慧治理工作应务求实效。

第一，构建城市社区智慧治理评价指标。城市社区智慧治理不同于民政部门主管的智慧社区，对其评价应涵盖组织部门负责的基层党建、政法部门负责的平安小区、发改部门负责的未来社区、建设部门负责的老旧小区和房管部门负责的美好家园等等。以智慧城市的要素转换效率为评价的出发点，实现与杭州城市大脑、“基层治理四平台”等数字化平台之间的信息快速流转，破解社区治理中的数据壁垒难题。

第二，探索城市社区智慧治理工作方法。基于O2O、智能城域网和云平台，探索打通土地、住房、交通、数据等多种资源的城市综合开发模式。结合治理场景研发平台工具、业务引擎，构建城市社区智慧治理模型（CIM），面向社区管理者提供包括决策咨询、数据治理、系统集成、民生服务、项目运维、应急处置等全方位数字化解决方案。推广应用城市社区智慧化模型+数字化治理平台，探索社区居民集体选择配套的“定制化”服务。

第三，综合评价城市社区智慧治理成效。在国土空间总体规划架构下，对接单元控制性详细规划，科学编制城市社区专项规划及社区智慧治理三年行动计划、社区智慧治理实施方案，探索形成城市社区智慧治理操作手册。

第四，创新城市社区智慧治理体制机制。顺应中央“大部制”机构改革趋势，在城市内部成立城区智慧治理中心，打造融合公共服务的保障中心、公共管理的治理中心、公共安全的应急指挥中心于一体的“城市大脑”区级智慧治理平台。

“城市社区智慧治理”如何服务数字化改革与数智城市建设？

三、未来社区共同体智慧化发展助力智慧城市

浙江工商大学公共管理学院副教授徐珣认为，未来社区智慧化发展以共同体精神为基础。未来社区智慧治理，充满着技术支持社区美好生活的期待。技术支持的智慧社区的生命力，离不开社区共同体认同与团结精神的基础。

数据基础平台整合和智脑开发运用的“替代人工”功能，构成未来社区共同体智慧化的技术内涵，即便捷的信息传输与服务传递，数据的街道社区与微观场景应用、生产与实时反馈，是以效率-服务为取向的智慧化。

基于未来社区共同体精神的支持，未来社区智慧化治理突破单个的行政社区边界，从城区到街道，再到社区及其微观场景，确立起层层联结与相互支持的城区智慧化发展的复合的共同体结构体系。未来社区共同体智慧化发展需要多元联动动力。信息技术的智慧化，往往被理解为技术效率，如通过信息输入、人机对话交流，或是模拟复制人的思想，生成机器替代人工的效率。

然而，对于未来社区发展而言，智慧化更多地体现在开启解放性力量，并创制社区共同体发展的动力，即开启智慧化“增强联结”的“人人时代”，提供治理与服务的“全面视角”，使未来社区走出社区治理陌生人情境与服务碎片化的困境，并创制多元主体协同联动的动力，赢得未来社区发展所需要的多元主体协同行动的共同体的先机。

通过智慧化联结创制的多元主体的协同联动的动力，在多重维度上促成城区未来社区共同体的发展。在多层复合协同的共同体结构中，社区获得了多重智慧化支持的未来发展的可持续动力。

“城市社区智慧治理”如何服务数字化改革与数智城市建设？

上海社会科学院社会学研究所张友庭认为，社区智慧化助力智慧城市建设，关键要做到以下几点：

一是建立社区治理大数据库、信息更新及智能运用系统，打破部门信息壁垒，探索信息即时更新，推动数据集成建设，实现具体场景智能运用；

二是加强社区治理智能化制度建设和安全机制，完善法规政策，明确部门职责，健全诚信体系，建立惩戒机制，提升风险防范；

三是推进新技术在社区治理智能化中的使用，广泛听取基层意见建议，及时对接社区实际需求，减少基层信息采集工作量，稳步推进新媒体平台建设，在此基础上全面提升社区治理智能化水平。

转载自:AIIA城市发展

编辑：孙逸明

审核：李明超

发布：孙逸明

标签：智慧城市智慧城市建设智慧社区建设数字化治理

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