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后疫情时代数字化治理新逻辑和新趋势

2021-04-01 15:47:22阅读(125)

       世界正进入数字化时代。新冠肺炎疫情对数字化既有负面影响,也有倒逼和促进作用。当前,数字经济新业态蓬勃涌现,数字经济正成为推动世界经济增长的重要动力。同时,社会数字化进程也在加速,如何利用好大数据、人工智能等数字技术提升社会治理现代化水平,更好地服务经济社会发展和人民生活改善,成为重要的时代命题。

后疫情时代数字化治理新逻辑和新趋势

       我国走在数字化时代的前列。“十三五”期间,我国数字经济年均增速高达16.6%,为建设数字中国提供了有力支撑。工信部的数据显示,在制造业方面,全国目前具有一定影响力的工业互联网平台超过80个,各种类型的工业APP的数量超过35万个。在信息消费方面,基于数据驱动的新模式、新业态不断涌现,在线教育、远程办公、网络购物等大幅增长。同时,我国社会数字化转型步伐不断加快,数字政府建设快速发展,智慧城市建设进入加速期。

       新冠疫情对数字经济的影响日益凸显。2003年“非典”疫情催生了以网络技术为基础的电子商务大发展,阿里巴巴、京东等大电商平台在“非典”之后迅速发展壮大,深刻改变了消费、生产等经济社会运行模式。数字企业部分业务在新冠疫情中虽然遭遇了挑战,但是在积极协助政府和公众应对危机的过程中也提高了创新力和竞争力,推出更多新服务、新产品,大幅度提高了相关生产活动的附加值,培育了数字经济市场。例如,腾讯公司推出了腾讯会议、腾讯英语、腾讯文档等多种免费数字产品。新冠疫情倒逼产业数字化加快发展。一是在线办公和生产协同明显增多,促进生产管理向数字化、网络化、智能化发展,促进更多企业加速应用机器人、自动化等新手段、新方式,推动产业数字化转型不断加快。二是相关数字企业开发并提供了可以辨别是否和确诊乘客同乘某个交通工具的应用,为交通运输业的数字化转型提供了重要支撑。三是在线医疗应用迅速扩大,很多人能够以较低成本获得全国数量众多优质医疗机构服务。四是人员地理流动识别应用显著增加,大幅提升了政府部门的监管服务效率。

       国家对数字中国建设高度重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,建设数字中国和发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。今年国务院的政府工作报告提出,加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。

后疫情时代数字化治理新逻辑和新趋势

       数字经济、数字政府和数字社会将实现良性互动。可以预见,市场的供需两侧与政府的政务服务数字化转型升级,将会促进数字经济的发展,带来数字红利的充分释放,激发数字生态和数字社会的形成。数字政府正在成为推动数字中国建设、促进社会经济高质量发展的重要抓手和引擎。2017年底,广东省政府率先在全国部署数字政府改革建设,探索与数字经济发展相适应的政府治理新模式。城市大脑建设是数字化治理的重要探索,通过建设城市大脑可以汇集教育、医疗、旅游、交通、公共安全等领域的数据,形成统一的城市大数据平台,进而在这个平台上构建智慧城市的指挥控制中心,政府部门通过分析城市大脑的运行态势,可以更好地做集约化的管理和指挥调度,包括城市管理、生态环保、治安防控及政务服务等。经济社会的全面数字化转型升级,孕育着开放、协作、共享、集约的数字社会。特别是,随着5G、人工智能等技术的不断普及,整个社会的一体化、智能化程度将获得前所未有的提升,将加速“数字中国”建设进程。

       数字经济将强化消费对经济的主导作用和拉动作用。数字经济中的产品设计、用户体验和口碑传播等都离不开消费者的参与,而消费者参与并不是简单的建立社区和论坛,而是需要企业的管理模式、研发模式、技术架构等都要适应这种新的消费需求。数字化的全连接和零距离,打破了信息不对称,权力向消费者转移是不可逆转的大趋势。企业运营必须适应消费者的数字化需求,不能只是简单的提供一个在线客服和在线销售,而是要面向消费者需求进行流程再造和组织变革,并根据不同国家和地区的消费习惯及数字消费发展的成熟度,采取数字化的产品和服务提供方式。

       5G将成为推动数字化发展的重要引擎。5G技术以高速率、广连接、低时延的优势加速数字溢出效应,成为数字经济发展新引擎。国际数据公司(IDC)预测,到2022年5G将推动中国数字经济增长25%。目前,“5G+数字经济”在许多行业创造出经济升级新场景,正成为缓解疫情冲击、促进经济稳定增长的重要力量。随着5G商用和网络建设加快推进,5G覆盖率将逐步提高,预计到2025年,我国5G用户约占全国移动用户的30%、全球移动用户的1/3,将催生更多数字经济新业态,成为促进数字经济发展的重要引擎。

       要加快制定“5G+数字经济”发展战略。5G和数字经济都是中美竞争博弈的重要领域。联合国发布的《2019年数字经济报告》显示,中美两国数字经济处于全球领先地位,两国占全球70家最大数字平台公司市值的90%。但是从经济规模、研发能力、企业实力等指标看,美国仍是世界上头号数字经济强国。要充分把握5G带来的技术进步机遇,制定“5G+数字经济”发展战略,发挥5G赋能作用,激发数字经济发展潜能,促进我国在世界数字经济发展中形成新的竞争优势。

后疫情时代数字化治理新逻辑和新趋势

       以5G大规模商用带动产业数字化发展。产业数字化在数字经济中占据主导位置,对数字经济增长的贡献度超过80%。5G与人工智能、大数据等新技术融合发展,将推动数字经济的生产组织方式、资源配置方式、管理服务方式深刻变革。据信通院预测,5G在2020-2025年将拉动我国数字经济增长15.2万亿元;其中,5G移动技术直接拉动的产业增加值为3.3万亿元,间接拉动的产业增加值为11.9万亿元。要鼓励通讯运营商联合5G企业,共同打造5G智慧生态圈,持续推进“5G+现代物流”“5G+文化创意”“5G+智慧旅游”“5G+智慧医疗”等行业的应用研究和落地。

       支持具备条件的城市开展“数字化试点”。要做好全国统筹规划,避免地方重复建设和恶性竞争,重点支持基础较好的城市开展“数字化试点”。支持试点城市结合自身优势先行先试部分政策,引导企业、项目、技术、资金和人才等资源加速集聚,打造数字化示范项目,促进数字经济集约化、集群化和高端化发展,加快建设数字政府和数字社会。

       对数字化带来的安全问题要未雨绸缪。数字化在高速发展的同时也带来了新的安全问题,数字化企业可能面临传统企业从未面对过的风险:新的安全漏洞、消费者隐私的保护、数据使用的道德问题等。同时,政府也因为无处不在的新技术产生了潜在的数字化风险。数字化手段在抗击新冠疫情的进程中发挥了不可替代的重要作用,但数字治理也暴露出隐私保护问题、区域协调问题和决策科学问题,导致这些问题出现的原因还是治理体系不够现代化,数字化治理更多是治理能力问题,需要加快完善数字化治理体系,提升社会治理现代化水平。数字化社会的建设要努力减小数字化系统的脆弱性,培育良好的数字化生态,进一步缩小数字鸿沟,让数字红利惠及全体人民。

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